• пятница, 29 Марта, 08:46
  • Baku Баку 5°C

Цена стабильна, а качество?

04 апреля 2019 | 09:01
Цена стабильна, а качество?

ЭКОНОМИКА
Импорт и продажа пшеницы, а также производство и продажа пшеничной муки и хлеба освобождены от налога на добавленную стоимость (НДС) еще на два года. Такое решение предусмотрено поправками в Налоговый кодекс в ходе недавнего пленарного заседания весенней сессии Милли Меджлиса.
Согласно последним изменениям в кодифицированный законодательный акт, решение о налоговых каникулах продлено с марта текущего года.
Напомним, что ввоз и продажа пшеницы, муки и хлеба в Азербайджане были освобождены от НДС четыре года назад, поскольку девальвация национальной валюты создавала риски подорожания важнейшего продукта потребительской корзины. Мукомольные предприятия пошли в ногу с валютным курсом, объясняя подорожание собственной продукции ослаблением национальной денежной единицы, так как добрая часть пшеницы хоть и закупается местными предприятиями в ближайшем зарубежье - в России и Казахстане, но за долларовый эквивалент.
Что принесли налоговые каникулы?
Известно, что помимо освобождения импорта пшеницы от НДС все эти годы Министерство экономики проводило политику стабилизации цен на хлебобулочный ассортимент. Из недавнего заявления главы ведомства Шахина Мустафаева выяснилось, что возглавляемая им структура продолжает работать в направлении воспрепятствования искусственного подорожания. Такая позиция встретила резонансный отклик в местном экспертном сообществе, поскольку повышение стоимости пшеницы на мировом рынке не может обойти стороной местный рынок, по некоторым данным, стабильно зависящий от импорта.
И тут стоит обратить внимание на естественное противоречие. С одной стороны, Минсельхоз констатирует рост внутреннего производства зерновых, связанный с ежегодными демографическими плюсами, а с другой - статистика Государственного таможенного комитета свидетельствует, что ежегодно в страну импортируется порядка 1,5 млн тонн пшеницы. Это нормально, однако в пересчете на установленные нормы потребления стратегического товара противоречия между данными двух ведомств не позволяют констатировать точные объемы местного производства.
Скажем, весь стратегический запас хлеба в 700 тыс. тонн закупается по линии МЧС. Тем временем берем 3 млн местного производства, прибавляем к нему упомянутые полтора миллиона импорта, и у нас в итоге получается значительное превышение запасов над спросом. Как такое возможно и какому ведомству верить? При таком импорте местное производство хлеба не может быть на уровне, заявленном Минсельхозом. А потому вполне вероятно, что правда на стороне таможни.
Известно, что пшеницу мы импортируем, в основном, из северокавказского региона России (до 80%) и Казахстана (примерно 6%), остальные позиции приходятся на иные, преимущественно постсоветские государства. Однако поскольку мы на это тратим дорожающую в СНГ твердую валюту, возникает вопрос, можно ли удержать цену на хлеб при растущей себестоимости этого продукта? И получаем закономерный ответ - да, можно, но при значительных издержках правительства, которое сознательно идет на стабилизационные шаги, чтобы не бить по карману конечного потребителя, ведь, как известно, наши граждане предпочитают зерновые различным крупам, даже рису.
Борьба с ветряными мельницами
По свидетельству руководителя Союза свободных потребителей (ССП) Эйюба Гусейнова, проблема искусственного подорожания возникает в условиях монополии рынка и действия картельных соглашений. «Принимая во внимание это бесспорное обстоятельство, объявляя борьбу искусственному подорожанию, Минэкономики по факту должно бороться с причиной, - сказал он корреспонденту газеты «Каспiй». - Государственные ведомства не могут диктовать цены частным предприятиям, их ценовая политика должна быть свободной в условиях либерального рынка. Считаю заявление министра о борьбе с искусственным завышением цен необоснованным, поскольку в этом случае ведомство должно бороться с источником проблемы - монополиями и картельными соглашениями».
При этом собеседник также отметил, что пятилетние налоговые каникулы, призванные понизить себестоимость продукции, не прибавили качества муке и хлебу в местной торговой сети. «К сожалению, качество хлебобулочного ассортимента на полках наших магазинов оставляет желать лучшего. Свойства этой продукции ухудшаются из года в год, - говорит защитник потребительских прав. - По этому вопросу в нашу организацию все чаще обращаются потребители, недовольные свойствами важнейшего продукта потребительской корзины. Одним из важных вопросов остается срок годности муки, которая не маркируется в 95% случаев - на таре нет сроков годности и даты производства».
В такой ситуации, по словам Э.Гусейнова, на рынках нередко продается просроченная мука, а это, как известно, рассадник так называемой картофельной болезни и прочих неприятных последствий. Можно сказать, что за последнюю пятилетку по качеству муки не наблюдается позитивных изменений.
«Контролем качества хлеба должна заниматься уполномоченная структура - Агентство продовольственной безопасности, имеющее для этого все необходимые рычаги и современные лаборатории. Не скажу, что структура выполняет возложенные на нее обязательства», - продолжил правозащитник.
В экспертном сообществе уверены, что правительственным чиновникам не мешает задуматься о контроле над соблюдением технических требований в производстве хлеба. К сожалению, опрошенные нами специалисты не смогли однозначно ответить, какие нормы и технические правила действуют в отношении местных пекарен. «Вес и качество хлеба предоставлены на усмотрение производителей. В советское время действовали единые нормативы, их соблюдение контролировалось, но этого сегодня нет», - сетует Э.Гусейнов.
Ничего иного, кроме муки, соли, дрожжей и воды
За ответом на этот вопрос редакция обратилась к доценту кафедры технологии пищевых продуктов UNEC Эльсевару Фарзалиеву. По данным специалиста, технические условия на хлеб и хлебобулочные изделия различаются в зависимости от сорта муки и вида конечной продукции, и это обстоятельство лежит в основе ГОСТов.
«Различные улучшающие качество хлеба ингредиенты допускаются по ГОСТу, но в количестве, не превышающем норму. В его составе, в зависимости от вида изделия, могут присутствовать улучшители свойств изделия, витамины и прочие добавки, скажем, для сохранения свежести хлеба в его состав добавляются особые ингредиенты. Самостоятельной и дополнительной задачей является выпуск витаминизированных изделий целевого назначения со специальной рецептурой обогащения витаминами. Это могут быть специальные булочки для школьных завтраков, хлебные изделия для беременных и кормящих женщин, а также ассортимент для лечения авитаминозов», - пояснил специалист, разрушив миф о том, что в составе хлеба не должно быть ничего иного, кроме муки, соли, дрожжей и воды.
Последние годы покупатели озабочены составом приобретаемого хлеба. Как выяснилось из беседы с экспертом, унифицированного подхода в этом плане не существует, поскольку государственные стандарты допускают различные включения, что актуально и для веса продукции.
«Хлеб сегодня предстает перед нами в разных форме и виде, например, батон, «кирпич», так называемый «заводской» и тому подобное. ГОСТ подразделяет весовую категорию хлеба на каждый его вид. Кроме того, он указывает, какие края должен иметь хлеб, какова степень пропеченности мякиша, какой вкус и верхняя корка», - говорит собеседник.
Однако, что мы видим на прилавках магазинов по факту? Если рассмотреть эту продукцию со всех сторон, то она имеет разный вес и соответственно цену. Дело в том, что согласно действующему закону частные хлебопекарни имеют право выпекать хлеб, не только отталкиваясь от ГОСТа, но и ориентируясь на технические условия (ТУ), согласно которым критерии массы и качества хлеба могут быть разные.
Специалист затруднился сказать, какие именно государственные стандарты действуют сегодня в Азербайджане и есть ли они вообще. Касаясь вопросов качества, собеседник отметил, что определить его по органолептическим показателям невозможно. Для этого требуются глубокий спектрофотометрический, биохимический и хроматографический анализ. Также выяснилось, что в стране нет недостатка в специальных технологиях для соответствующего анализа. Хорошо оснащенными лабораториями располагают Агентство продовольственной безопасности, Институт пищевой безопасности, действующий при этой структуре. Добавим от себя, что таких углубленных анализов в отдельно взятой сфере выпечки хлеба нет. Возможно, они существуют, но автору этих слов неизвестны случаи лабораторного анализа хлебобулочного ассортимента местных магазинов. А было бы интересно ознакомиться с результатами…
ГОСТ против ТУ - чем руководствуются наши пекарни?
Но вернемся к государственным нормам при выпечке хлеба. Существуют ли в нашей стране ГОСТы или какие-то иные стандарты по выпеканию хлеба? Наше небольшое исследование этой темы выявило, что в процессе перехода экономики к рыночным отношениям были введены ТУ, целью которых стало регламентировать производство товаров. «Технические условия разрабатываются предпринимателями-производителями и являются их собственностью, - сказал в беседе с нами председатель общественного объединения AgroemalAvangard Вахид Гасанов.
«Прежде чем приступить к производству хлеба, производитель разрабатывает соответствующее техническое условие и представляет его на утверждение в соответствующую контрольную инстанцию. Раньше этим занимался Госстандарт, но позже пищевые стандарты были переданы Агентству продовольственной безопасности. Получив одобрение этой структуры, предприниматель получает разрешение на производство хлеба, - рассказал В.Гасанов. - В ТУ необходимо указывать всю технологию производства хлеба, включая сорт муки, рецептуру, технологию производства и пр. Все параметры производства отражаются в этом документе. И если раньше действовали централизованные государственные стандарты, сегодня они практически уступили место техническим условиям».
Для эффективного общественного контроля над качеством хлеба эксперт предлагает вывешивать технические условия его приготовления в местах продаж хлеба.
«В свое время я предлагал это руководителю ССП Эйюбу Гусейнову, - продолжил собеседник. - Если параметры, которым должен следовать производитель, будут находиться в поле общего доступа, проконтролировать качество хлеба будет проще. Скажем, покупатель будет знать, какого веса должно быть изделие, из какой муки оно выпекается, что именно входит в состав. И если вес продукта не соответствует утвержденной норме, сами граждане проконтролируют соблюдения утвержденного условия производства хлеба. Граждане будут обращаться в контрольные инстанции, делая процесс контроля над качеством более эффективным. К сожалению, на местном рынке этого не придерживаются. В крайнем случае, на таре с хлебом пишут наименование производителя, его адрес и дату производства изделия».
По данным собеседника, печь хлеб на продажу без ТУ, согласованного с контрольной инстанцией, производители не имеют права. «Этот документ всегда на виду в цеху. И если раньше действовал ГОСТ, позволяющий избежать хищений, поскольку дает возможность проверяющему учитывать расходы производства, сегодня его заменили техническими условиями. Для контроля над качеством хлеба Агентство продовольственной безопасности располагает всеми возможностями, имеет оснащенную современным оборудованием лабораторию, при структуре действует Институт пищевой безопасности», - что же касается проверок, они проводятся на основе жалоб и обращений, подытожил специалист.
Как видно, несмотря на ГОСТы и технические условия, подлежащие надзору со стороны государственных ведомств, лучшим в своем роде специалисты считают общественный контроль. Организовать его легче легкого - достаточно вывешивать технические условия производства в местах продаж. Но до этого почему-то руки не доходят…
Тамара ХАЙРУЛИНА
banner

Советуем почитать